Получить консультацию
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь c политикой конфиденциальности и пользовательским соглашением.
Tilda Publishing
Основы формирования билетного меню на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом для городов и городских агломераций
Научная статья в соавторстве с гендиректором ТЕХНЕЗИС
Авторы:
Белогребень Антон Александрович:
к. э. н, доцент Высшей инженерной школы РУТ (МИИТ), заместитель руководителя проектного офиса по реализации программ развития городского электрического транспорта ФАУ «РОСДОРНИИ» г. Москва, РФ
Пьянковский Дмитрий Евгеньевич:
руководитель проектного офиса по реализации программ развития городского электрического транспорта ФАУ «РОСДОРНИИ» г. Москва, РФ
Белогребень Антон Александрович:
к. э. н, доцент Высшей инженерной школы РУТ (МИИТ), заместитель руководителя проектного офиса по реализации программ развития городского электрического транспорта ФАУ «РОСДОРНИИ» г. Москва, РФ
Пьянковский Дмитрий Евгеньевич:
руководитель проектного офиса по реализации программ развития городского электрического транспорта ФАУ «РОСДОРНИИ» г. Москва, РФ
Для удобства прочтения и получения информации мы проанализировали научную статью авторов Антона А. Белогребень и Дмитрия Е. Пьянковского «Основы формирования билетного меню на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом для городов и городских агломераций», выделили ключевые тезисы, термины и практические рекомендации, чтобы вы могли быстро ознакомиться с главными идеями исследования.
Полный текст статьи доступен в конце текста по кнопке "скачать PDF-файл" для глубокого изучения и просмотра таблиц.
Аннотация от авторов
В статье рассмотрены вопросы идентификации и формирования билетного меню для городов и городских агломераций на основе выделения общих принципов их разработки, рекомендаций по выбору единого и дифференцированного тарифов.
Цель: формирование основных принципов и порядка установления тарифов для городов и городских агломераций Российской Федерации. Методологическая
основа представлена теоретическими и количественными методами исследования.
Результаты: идентифицированы термины «тариф» и «тарифное меню» на пассажирском транспорте общего пользования, сформулированы основные принципы разработки билетного меню, предложен алгоритм выбора единого
или дифференцированного тарифа.
Ключевые слова: тариф, билетное меню, пассажирский транспорт, регулярные перевозки, городская агломерация.
Статья была написана для решения насущной практической проблемы: отсутствия в России единых и законодательно закрепленных подходов к формированию тарифов на проезд в городском и пригородном общественном транспорте. Авторы подчеркивают, что, несмотря на активное реформирование этой сферы, на федеральном уровне до сих пор нет ни утвержденной методики, ни даже четкого юридического определения ключевых понятий «тариф» и «тарифное меню». Это приводит к хаосу и несправедливости на местах, когда пассажир, проехавший две остановки, платит столько же, сколько и тот, кто пересекает весь город.
В качестве доказательной базы авторы проводят детальный анализ существующего законодательства. Они цитируют статью 424 Гражданского кодекса, которая определяет цену как результат соглашения сторон, а тариф — как регулируемую цену, устанавливаемую государственным органом. Однако далее, исследуя отраслевые законы, например, ФЗ-220 «Об организации регулярных перевозок» или ФЗ-126 «О связи», они выявляют вопиющие противоречия. В этих законах термин «тариф» используется для обозначения платежей, которые устанавливаются самими коммерческими операторами, что прямо противоречит Гражданскому кодексу. Эта терминологическая путаница, по мнению авторов, свидетельствует о системной проблеме и необходимости наведения порядка в правовом поле.
В качестве доказательной базы авторы проводят детальный анализ существующего законодательства. Они цитируют статью 424 Гражданского кодекса, которая определяет цену как результат соглашения сторон, а тариф — как регулируемую цену, устанавливаемую государственным органом. Однако далее, исследуя отраслевые законы, например, ФЗ-220 «Об организации регулярных перевозок» или ФЗ-126 «О связи», они выявляют вопиющие противоречия. В этих законах термин «тариф» используется для обозначения платежей, которые устанавливаются самими коммерческими операторами, что прямо противоречит Гражданскому кодексу. Эта терминологическая путаница, по мнению авторов, свидетельствует о системной проблеме и необходимости наведения порядка в правовом поле.
Проблема отсутствия нормативной базы по тарифам
Ключевая проблема: Отсутствие законодательного определения и методологии для тарифов на городском транспорте. Статья начинается с констатации правового вакуума: на федеральном уровне в РФ не утверждено ни одного нормативного или методического документа, регулирующего формирование тарифов на регулярные перевозки.
Ключевая проблема: Отсутствие законодательного определения и методологии для тарифов на городском транспорте. Статья начинается с констатации правового вакуума: на федеральном уровне в РФ не утверждено ни одного нормативного или методического документа, регулирующего формирование тарифов на регулярные перевозки.
«На федеральном уровне для целей установления тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом... не утвержден ни один нормативный или методический документ».
Терминологическая путаница: «тариф» vs «цена»
Авторы указывают на терминологическую путаницу между понятиями «цена» и «тариф», подчеркивая противоречие между Гражданским кодексом РФ и отраслевыми законами:
Авторы указывают на терминологическую путаницу между понятиями «цена» и «тариф», подчеркивая противоречие между Гражданским кодексом РФ и отраслевыми законами:
«Ни в одном нормативном правовом акте [...] не приведено определение и не раскрыта сущность терминов “тариф” или “тарифное меню”».
«В соответствии со статьей 424 ГК РФ [...] тариф [...] устанавливается уполномоченными [...] органами. Однако в ФЗ-220 говорится о “нерегулируемых тарифах”, устанавливаемых перевозчиком, что противоречит смыслу понятия “тариф”».
«Рассматриваемая дефиниция тарифа в специализированном законодательстве вносит путаницу и свидетельствует об отсутствии терминологической согласованности»
«В соответствии со статьей 424 ГК РФ [...] тариф [...] устанавливается уполномоченными [...] органами. Однако в ФЗ-220 говорится о “нерегулируемых тарифах”, устанавливаемых перевозчиком, что противоречит смыслу понятия “тариф”».
«Рассматриваемая дефиниция тарифа в специализированном законодательстве вносит путаницу и свидетельствует об отсутствии терминологической согласованности»
Главная мысль, которую стремятся донести авторы, заключается в том, что существующий беспорядок вреден для всех участников процесса: пассажиров, перевозчиков и властей. Для пассажиров это несправедливая стоимость проезда и сложности с пересадками, для перевозчиков — нестабильность, а для властей — трудности в планировании субсидий и контроле за качеством услуг. Выход из этой ситуации они видят в переходе к юридически корректному и практически удобному термину «билетное меню» и в разработке четких, научно обоснованных принципов его формирования.
Авторы не ограничиваются констатацией проблем, а предлагают конкретные и системные пути их решения. Во-первых, они формулируют двенадцать основополагающих принципов построения билетного меню, таких как целенаправленность, комплексность, социальность, прозрачность и стимулирование. Эти принципы призваны обеспечить баланс интересов между населением, перевозчиками и бюджетом. Во-вторых, они дают четкий, математически обоснованный алгоритм выбора между единым (плоским) и дифференцированным (зональным или секционным) тарифом.
Авторы не ограничиваются констатацией проблем, а предлагают конкретные и системные пути их решения. Во-первых, они формулируют двенадцать основополагающих принципов построения билетного меню, таких как целенаправленность, комплексность, социальность, прозрачность и стимулирование. Эти принципы призваны обеспечить баланс интересов между населением, перевозчиками и бюджетом. Во-вторых, они дают четкий, математически обоснованный алгоритм выбора между единым (плоским) и дифференцированным (зональным или секционным) тарифом.
Основные принципы разработки билетного меню
Предлагаемое решение: Из-за отсутствия четкого определения «тарифа» авторы предлагают более юридически корректный термин.
Предлагаемое решение: Из-за отсутствия четкого определения «тарифа» авторы предлагают более юридически корректный термин.
«В этом контексте исходя из сущности термина "тарифное меню" в качестве альтернативы можно рассматривать термин "билетное меню", который с юридической точки зрения является более обоснованным».
Авторы формулируют 12 ключевых принципов, среди которых:
Целенаправленность:
Целенаправленность:
«Постановка четкой, обоснованной и достижимой цели [...] — стимулирование использования пассажирского транспорта [...] или обеспечение самоокупаемости перевозчиков».
Паритетность:
«Нахождение баланса интересов между органами власти, перевозчиками и пассажирами [...] особенно в части тарифообразования».
Социальность:
«Функции по адресной поддержке отдельных групп населения должны взять на себя органы исполнительной власти».
Стимулирование:
«Билетное меню должно быть направлено на привлечение как можно большего числа граждан к использованию общественного транспорта».
Прозрачность и гибкость:
«Создание транспарентного механизма формирования тарифов, понятного всем заинтересованным сторонам».
Комплексность
Системность
Результативность
Согласованность
Надежность
Активация инноваций
Системность
Результативность
Согласованность
Надежность
Активация инноваций
Два основных типа тарифных систем: единая (плоская) и дифференцированная (зональная или секционная).
В статье подробно разбираются преимущества и недостатки каждого тарифа.
Единый (плоский) тариф
В статье подробно разбираются преимущества и недостатки каждого тарифа.
Единый (плоский) тариф
- Не зависит от расстояния.
- Прост в реализации.
- Подходит для небольших городов.
«Единый тариф [...] является простым в реализации и понятным для пассажиров. Наиболее распространен в странах с развивающейся рыночной экономикой».
«Основным недостатком единого тарифа является его фиксированная величина, которая не отражает качество услуг, полученных пассажиром: например, пассажир, который проезжает три остановки, платит ту же сумму, что и пассажир, проехавший весь маршрут».
«Основным недостатком единого тарифа является его фиксированная величина, которая не отражает качество услуг, полученных пассажиром: например, пассажир, который проезжает три остановки, платит ту же сумму, что и пассажир, проехавший весь маршрут».
Дифференцированный тариф
- Зависит от расстояния, времени, вида транспорта и др.
- Делится на зональный и секционный.
«Зональные тарифы [...] обеспечивают базовый тариф для небольшой географической области и высокую выручку от дальних поездок».
«Секционные тарифы [...] удобнее использовать на маршрутах с ручным сбором оплаты и невысокими пассажиропотоками».
«Основным преимуществом структуры зонального тарифа является то, что она обеспечивает базовый тариф для данной небольшой географической области, а также, соответственно, высокую величину выручки от дальних поездок».
«Секционные тарифы [...] удобнее использовать на маршрутах с ручным сбором оплаты и невысокими пассажиропотоками».
«Основным преимуществом структуры зонального тарифа является то, что она обеспечивает базовый тариф для данной небольшой географической области, а также, соответственно, высокую величину выручки от дальних поездок».
Алгоритм выбора тарифной системы в зависимости от характеристик города.
Авторы предлагают конкретный, измеримый метод выбора системы тарифов на основе анализа.
Авторы предлагают конкретный, измеримый метод выбора системы тарифов на основе анализа.
«Выбор единой (плоской) системы формирования тарифов рекомендуется осуществлять в городах с численностью населения до 250 тыс. человек, а также в случаях когда отклонения фактической дальности или продолжительности поездки пассажиров не превышают заданных значений... Дифференцированную систему формирования тарифов рекомендуется применять, если вышеобозначенные условия не выполняются».
Приоритеты тарифной политики в городах и агломерациях.
Статья предлагает конкретные практические рекомендации:
Статья предлагает конкретные практические рекомендации:
- Перевод маршрутов на регулируемый тариф.
- Интеграция всех видов транспорта в единое билетное меню.
- Внедрение безлимитных проездных по цене ниже, чем стоимость нескольких разовых поездок.
- Отсутствие платы за пересадки или льготный тариф.
- Скидки за безналичную оплату.
«Приоритетами при реализации тарифной политики в городах и городских агломерациях выступают: перевод маршрутов... на регулируемый тариф; исключение разделения на виды транспорта...; внедрение тарифного меню со смещением спроса на безлимитные проездные билеты...; введение зональной системы тарифов...»
Вывод: Разработанный подход направлен на унификацию и успешное реформирование транспортных систем.
«Сформированные принципы разработки тарифного меню... механизм выбора системы формирования тарифов... направлены на унификацию подходов к обоснованию в городах и городских агломераций билетного меню для успешной реализации проводимых реформ...»
В заключении авторы приходят к выводу, что предложенный ими комплексный подход — от унификации терминологии до внедрения алгоритма выбора тарифной системы — позволит унифицировать и гармонизировать транспортные системы российских городов и агломераций. Их работа предлагает не просто теоретическое исследование, а готовый инструментарий для практиков, направленный на создание понятной, справедливой и экономически эффективной системы оплаты проезда, которая стимулировала бы людей чаще пользоваться общественным транспортом.
Прочтите полный текст статьи
"Основы формирования билетного меню на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом для городов и городских агломераций". Белогребень А.А., Пьянковский Д.Е.