Основы билетного меню для городского транспорта: терминология, принципы и системы Проблема терминологииВ российском законодательстве отсутствует единое определение понятий «тариф» и «тарифное меню» для общественного транспорта. Анализ ФЗ №259 (Устав автотранспорта), ФЗ №220 (о регулярных перевозках) и других НПА выявил:
- Юридическая неопределенность: тариф трактуется и как регулируемая цена (ст.424 ГК РФ), и как коммерческая ставка перевозчика (ФЗ №220);
- Термин «билетное меню» отсутствует в федеральных актах, хотя билет – единственный документ, подтверждающий договор перевозки.
Принципы разработки билетного менюАвторы формулируют 10 базовых принципов для городов и агломераций:
- Целенаправленность – соответствие целям транспортной политики (стимулирование ОТ, самоокупаемость).
- Комплексность – учет техэксплуатационных показателей, пассажиропотока, спроса.
- Системность: все элементы тарифного меню должны быть взаимосвязаны и согласованы между собой, чтобы обеспечить сбалансированную и эффективную работу транспортной системы
- Сбалансированность – равновесие интересов власти (соцзадача), перевозчиков (прибыль), пассажиров (доступность).
- Прозрачность – понятные механизмы расчета для всех сторон.
- Стимулирующий эффект – привлечение пассажиров через дифференциацию (по времени, способу оплаты и т.д.).
- Результативность (эффективность) - пересмотр тарифного меню должен осуществляться на регулярной основе с учетом оценки результативности.
- Социальная ориентированность – адресная поддержка малодоходных групп.
- Гибкость – адаптация к экономическим реалиям и цифровизации.
- Активация инноваций – интеграция видов транспорта в единую систему.
Ключевые системы тарификации1.Единый (плоский) тариф:
- Фиксированная плата независимо от расстояния;
- Рекомендован для городов до 250 тыс. жителей и при отклонениях дальности/времени поездки ≤20% от среднего значения;
- Плюсы: простота; Минусы: несправедливость для пассажиров с короткими поездками.
2.Дифференцированный тариф:
- Зональный: Территория делится на зоны (ядро агломерации, спутники). Тариф зависит от числа пересеченных зон. Критерии зон: естественные границы, крупные остановки.
- Секционный: Маршрут делится на отрезки. Плата зависит от числа проеханных секций. Эффективен при автоматизированном сборе оплаты.
- Рекомендован для крупных городов/агломераций и при высоком разбросе параметров поездок.
Алгоритм выбора системы (Рис. 3 в ПДФ-файле статьи):
- Анализ данных: пассажиропоток, средняя дальность/время поездки, загруженность.
- Оценка финансовых последствий (выручка, субсидии).
- Выбор между плоской и дифференцированной системой на основе критериев (см. выше).
- Технико-правовая подготовка и информирование населения.
Приоритеты для агломераций:- Внедрение безлимитных проездных;
- Зональная тарификация;
- Бесплатные пересадки;
- Скидки за безналичную оплату;
- «Бесшовные» мультимодальные поездки.
Сформированные принципы и алгоритм выбора системы формирования тарифов направлены на унификацию подходов к обоснованию тарифного меню в городах и городских агломерациях. Это способствует успешной реализации реформ в сфере транспортного обслуживания населения.